迎难而上 改革创新
全面提升我市职业教育的办学能力和水平
曹 晔
各位局长、同志们：
为了认真贯彻、落实《关于大力发展农村中等职业教育的意见》（湘发〔2010〕7号）和《关于建立对县级人民政府职业教育督导评估制度的通知》（湘政办发〔2009〕2号）文件精神，促进我市职业教育又好又快发展，今天把各位局长、股长和校长请来，专题分析和讨论我市职业教育目前存在的一些困难和问题，研究和安排今后一段时间我市职业教育努力的方向和目标，局长高度重视，要我在会上作个发言，下面我讲四个方面的意思：
一、近几年我市职业教育所取得的成绩。
一是事业得到大力发展。目前，全市有中等职业学校58所（今年有招生资格的45所），其中国家级重点职业学校9所，占全省总数的九分之一；省级示范学校7所、省级示范职教中心6个，分别占全省七分之一强。近两年，面对初中毕业生人数急剧减少的形势，一方面我们坚持普职分流不动摇，严格按照0.95：1的比例下达招生计划，并且将扩大初中毕业生就读职业学校作为提高高中阶段入学率的主要措施；另一方面，将招生范围扩大到高中毕业生及返乡农民工、城镇下岗失业人员，特别是2009年，在志明局长的高度重视下，我市还制定了招收应届高中毕业生免费就读职业学校的优惠政策。在各县市区教育行政部门的高度重视下，2009年，全市普通高中招生30656人，职业学校招生32006人，普职招生比1：1.04，不但超额完成省厅下达给我市的招生任务，并首次实现职业学校招生人数多于普通高中招生人数的工作目标，一、二、三产业招生比为10:55:35，全省为0.5:34.8:64.7，说明我市职业学校专业结构比较合理，为新农村建设，为实现工业强市和县域经济发展培养技能型人才的能力较强，充分反映了我市职业学校的专业结构、办学水平和办学质量在全省具有明显优势。省教科院刘显泽所长说：岳阳已有多所学校不但进入了全省的第一方阵，而且还是排头兵。
二是基础能力建设显著增强。根据省委、省政府关于实施职业教育基础能力建设工程的决定，全省在“十一五”期间立项重点建设50所省示范性中职学校，40所省示范性职教中心，100个示范乡镇农校，100个精品专业，100门精品课程，培养400名专业带头人。为改善我市职业学校办学条件，提升学校办学水平，增强职业教育人才培养能力，我们举全市之力，加大投入，硬件建设与软件建设一齐抓，政府、教育行政部门和学校齐努力，取得了可喜成绩。经过三年的努力，我市有7所中职学校，6所县级职教中心，18所乡镇农校、9个专业、13门课程，53位教师,18个乡镇农校被列为省级重点建设项目，立项总数在全省排名第一，同时，我市还开展了市级重点项目建设，10所示范学校，31个精品专业，30门精品课程，69位市级专业带头人，13所乡镇农校立项建设。通过创建，极大地改善了我市职业学校的办学条件，近几年，全市共投入2.1亿元，新建实训楼4万平方米，添置实验实训设备1000多台（套），价值约1.2亿元。9所国家重点职业学校有8所已建成实训大楼。据统计，全市中职学校校园面积达240万平方米，校舍建筑面积超过80万平方米。汨罗市职业中专近几年投入2000多万元改善办学条件，岳阳县职业中专6500平方米实训大楼已经投入使用，岳阳市第一职业中专建筑面积为8500平方米的实训大楼也已竣工。临湘市、平江县、湘阴县职业中专的实训大楼也已经投入使用。部分县市区在经费十分困难的情况下，不但安排了人均1元钱的职业教育专项经费，还筹措了一定数量的基本建设经费。大部分国家级重点职业中专还给专任教师每人配备了一台笔记本电脑。市教育局在经费十分紧张的情况下，除了保证教育费附加的30%用于职业教育外，职业教育的专项工作经费每年都在提高，今年达到了140万元。一批中职学校改变了过去“几台电脑、几间教室办学，书本上讲操作，黑板上开机器”的现象，特别是已有6所民办学校拥有了自主产权的校园。办学条件的改善，使学校的教学能力显著提高，为推进教学改革，加大实习实训力度，提高教学质量打下了较好的基础。
三是教育教学改革取得初步成效。“以就业为导向”的办学理念逐步为学校和老师们接受，面向市场办学已成为学校的自觉行动。对接产业、工学结合、提升质量、推动职业教育链深度融入产业链，服务我市经济社会发展，是我们一直追求的目标。各职业学校与企业的联系和合作越来越密切。托邦电子公司把流水线建在了岳阳县职业中专，汨罗市职业中专已经是长沙元开服饰的生产基地，平江县职业中专几年前就是天一科技和龙舟拖拉机厂部分零件的生产商，岳阳市第一职业中专跟电磁铁企业已经建立了多年的紧密合作，临湘市职业中专正在加大与汽车相关的汽车驾驶、汽车维修和汽车销售等岗位群相对应的专业群建设。
针对学校所数过多，规模偏小，专业设置重复，资源浪费严重，服务县域经济不强等问题，为了更好的服务地方经济，促使各职业学校的专业建设错位发展，去年11月，我们出台了《岳阳市中等职业学校专业建设水平评估标准及实施细则》，并开展了专业建设水平评估，第一批我们对39所学校进行了评估，评估专业124个，其中合格专业39个，不合格专业85个；第二批对10所市级示范校进行评估，评估专业53个，其中合格专业40个，不合格专业 13个；今年3月我们又出台了《岳阳市中等职业学校专业设置管理办法》，根据文件精神，我们对各单位新申报的22个专业进行了现场评审，其中合格专业13个，不合格专业9个。通过专业建设评估，有12所学校今年将取消招生资格，还有两所学校进行了资源整合。这项工作得到了省教育厅的充分肯定和高度评价，《湖南日报》头版头条给予了报道。从去年秋季开始，根据君山区许市中学课堂教学改革的经验，联系各职业学校的实际，我们在全市各中职学校中开展了课堂教学改革，目前，汨罗市职业中专、中南工业学校、岳阳市第一职业中专和长城职业学校已经取得了初步的成效。
四是师资水平有了新的进步。随着中职学校办学水平的整体提高，一大批优秀高校毕业生充实到中职学校任教，为中职教育增添了新鲜血液。据不完全统计，市区中职学校近几年就招聘大学毕业生886人。市教育局在编制十分紧张的前提下，拿出20个编制给市一职业中专，由学校自主聘用专业教师。湘阴县在编制冻结的前提下，县委、政府专题研究，2009年给职业中专10个编制解决“双师型”教师不足的问题。岳阳县职业中专去年在全省招聘了4名“双师型”教师。汨罗市教育局为了提高教师的能力和水平，坚持每年举办一次中职学校教师基本功比武。目前，国重学校，具有高级职称和高级职业资格的“双师型”教师占到了教师总数的30%以上。近三年，我市参加国家级骨干教师培训的达73人，其中到德国、澳大利亚培训的10多人，已经参加省级骨干教师培训的200多人次，今年还将有120名专业教师参加省级培训。专任教师中有研究生学历的32人，有国家级骨干教师70多人，省市级专业带头人122人。同时我市还涌现了一批优秀校长和教学管理骨干，中南工业学校张文兵校长和湘北女校的黄凤姣校长，被评为“全国杰出中职学校校长”，临湘市职业中专的陈红阳和汨罗职业中专的李铁光老师被评为“首届中国职业院校教学名师”。
五是人才质量得到社会好评。近三年来，我市中职学校共为社会输送合格的劳动者8.4万人，毕业生就业率达到98 %以上，其中对口就业率达到78%以上，毕业生就业稳定率达到83%，79%的学生毕业时取得了相应职业资格证书。三年来，各县市区职教中心，共培养养殖、园林、植保、农机、农副产品加工、电器维修等农村应用型技术人才近10万人，特别是各乡镇农校为我市新农村建设培养了成千上万合格的劳动者，为我市新农村建设，作出了应有的贡献。2009年，平江县教育局和岳阳县职业中专还被评委全国成人教育先进单位。两年来，我市中职学生参加全省技能大赛，共获得一等奖18个，二等奖41个，三等奖65个，两次获得团体总分二等奖。中南工业学校的焊接、汨罗市职业中专的数控、临湘市职业中专的汽修、岳阳县职业中专的空调制冷、湘北女校的模特表演，两次参赛，两次获全省一等奖，特别是临湘市职业中专两次代表湖南参加全国技能大赛并获得了三等奖的好成绩。一些市级示范学校的办学水平和质量也在不断提高，去年全市职业学校冬季技能竞赛，长城职业学校和岳阳中山财校也有多名选手取得了全市第一名的好成绩。
为了建立中职学生出口的“立交桥”，部分中职学校还开设了高考对口升学班，对口升学成绩也非常突出。2009年全市1570人参加对口升学，录取1178人，录取率达75%，远远超过全省49%的平均录取率，汨罗市职业中专430人参考，录取二本以上学校83人，全省名列前茅。
总的来说，我认为我市职业教育基本具备了三个方面的能力：一是具备了培养数以万计中高级技能型人才的能力，二是具备了提高和加快普及高中阶段教育的能力，三是具备了服务我市地方经济社会的能力。
二、几点体会。
大家都知道，职业教育仍然是整个教育工作中的薄弱环节，是教育的弱势群体，特别近几年，初中毕业生急剧减少，金融危机导致就业面临巨大压力，招生难、管理难、教学难、就业难的矛盾日渐显现，加上职业教育经费难筹措，教师难培养，管理难创新，在这样的情况下，为什么岳阳市的职业教育还能取得如此骄人的成绩呢？我们是从以下几个方面去努力的。
一、理清了发展的新思路。2010年教育部把坚持以服务为宗旨、以就业为导向，大力推进改革创新，进一步提升职业教育和成人教育服务经济结构调整、产业转型升级、就业再就业、民生改善、扶贫富民、社会和谐与建设人力资源强国的能力和水平，努力实现“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的总体要求，我局则相应制定了坚持普职协调发展，以“提升、规范、调整”为主题，以专业建设为抓手，以课堂教学改革为突破口，不断加大改革力度，走内涵发展，全面提升办学质量，促进我市职成教育持续健康发展的工作思路，并确定了“转型、改革、创新”为今后一段时间我市职业教育发展的六字方针。
近几年，岳阳职业教育的工作思路得到省委、省政府及教育厅领导的充分肯定和高度赞扬，很多做法向全省推广，同时对岳阳的职业教育也给予了高度重视和大力支持，在一年多时间内，张放平厅长和王键副厅长专程来岳阳指导职业教育就达8次之多。特别是去年，在全省推进教育强省的会议上，我市有两个关于职业教育的经验材料在会上交流和推介。
二、树立了育人的新理念。职业教育的发展虽然历史不很长，但是也经过了几个阶段，第一个阶段是解决了教育类别的问题；后来由于初中毕业生的增加，解决了学位问题，也就是有书读的问题；随着现代化进程的加快、经济发展方式的转变，随着城镇化进程的加速和现代农业的兴起，仅仅只解决有书读的问题，已经无法满足企业、社会和人民群众对职业教育的需求。“宁可牺牲规模也要提升质量，宁可牺牲速度也要加强规范，中等职业教育必须走内涵发展的道路，提高质量，做精做强，形成特色，才会有生存和发展的空间”。这是王志明局长在《民本岳阳》一篇文章中所说的，是新形势下岳阳市职业教育发展的思路，也是局党组对我们的工作要求。因此，近几年，根据形势的变化，我们一直把提高质量、为县域经济社会的发展服务作为我们的工作定位和奋斗目标，特别是各县市区职教中心成立后，坚持把服务县域特色产业发展和县区工业园的建设，把民族文化和民间工艺的传承，把改善民生和社会稳定作为工作的方向和目标。据统计，“十一五”期间，我市共培养了懂技术、善经营、会管理的新型农民和农村管理人才15万多人。同时，为了适应新农村建设的需求，各职业学校还准备进一步丰富涉农专业的内涵，扩大涉农专业的服务面，把职业学校进一步做大做强。王志明局长对职业教育可以说是情有独钟，他经常说“一个县市区如果把职业教育抓好了，其他教育就都抓好啦。”
三、落实了改革的新举措。无论什么工作，改革与创新是事业发展的源泉和动力。职业教育难办，首先就难在招生上，几年来，岳阳的职业教育在区域教育发展中的地位一直“稳如泰山”，首先要感谢市局党组确定的“三个不动摇”，即大力发展职业教育的方针不动摇；初中毕业生分流比不动摇；高中阶段普职按比例发展不动摇。每年在下达高中阶段招生计划时，1：1是不容讨论的标准，去年还出台了应届普通高中毕业生免费就读职业学校的政策。在招生上，汨罗市教育局真正做到了三个统筹，因此，汨罗市高中阶段的教育质量和入学率一直名列前茅。经费问题是制约职业教育发展的主要瓶颈。市局每年除了保证城市教育费附加的30%用于职业教育外，专项经费也是有求必应，职业教育专项经费由2009年的40万元，今年增加到了140万元。各县市区教育局在经费上也给予了高度的关心和重视，在县级职教中心的统筹和建设上，岳阳县在全省独树一帜；平江县教育局在经费上力保人平一元钱的职业教育发展专项经费；湘阴县在县级职教中心经费统筹上下了大力气，有后来居上的势头。特别是去年，我市首次召开了全市职业教育教育教学改革工作会，会上表彰了先进，还就今后一段时间我市职业教育在抓内涵发展，提高办学质量，对接县域经济等一系列的问题提出了要求，会上还决定，以后不但每年都要召开这样的会议，还要加大表彰的力度。近几年来，我市职业教育在改革与创新上一直没有停步，基本形成了日常工作年年上台阶，重点工作每年有亮点的工作局面。
四、创新了工作的新机制。举措容易做，机制难建立的问题在我们的许多工作中都存在，但是这种现象在我市职业教育工作中看不到。从2006年开始，各县市区就建立了职业教育部门联席会议制度，明确了各级政府职责和各部门的责任，建立了学校、企业和社会各方共同参与的职业教育新体制；2009年4月成立的岳阳职业教育集团，成为了政府主导、相关部门参与，行业、企业和学校教产研合作的平台；2009年12月我市成立了岳阳职业教育评估与咨询专家委员会，由国家、省级专业带头人、企业、行业一线的管理者和高级技师、部分教育行政部门和教研机构的职业教育专家组成，建立了保障职业教育科学决策与评价的专家团队。2005年开始的办学水平评估和市级示范校的认定，2006年推行的县级职教中心建设，2007年启动的市级重点项目建设，2009年进行的课堂教学改革，2010年出台的专业建设水平评估标准等等，都是新机制建立后我市职业教育的重要抓手。在职业教育的师资培训上，2006年我局就制定了《2006-2010年岳阳市职业教育专业教师培训计划》，今年，市委、市政府两办和市教育局分别下发《关于进一步加强中小学教师继续教育工作的意见》（岳办发〔2010〕1号）和《关于加强我市中小学教师培训体系基础能力建设的指导意见》（岳市教发〔2010〕2号）两个文件，要求我们每年必须选送教师到企业跟班学习、培训，聘请企业高级人才来校教学，还要选派教师到国外深造。从今年开始，利用三年时间我们将对全市职业学校的所有专业教师进行一轮免费培训。另外，根据省人民政府对职业教育的督导评估实施细则，我市还建立了对县级人民政府职业教育的初评制度，从2009年到2011年对所有县级人民政府的职业教育工作进行初评。这些机制的建立，不但确保了职业教育的稳步发展，确保了职业教育服务我市经济社会的能力，在一定程度上还确保了我市职业教育在全省的影响和地位。
岳阳的职业教育如果说在全省还有位置，首先是有良好的政策基础。每年市人民政府的工作报告中，职业教育都占有很大的篇幅，特别是2010年，职业教育“四大基地”（即对接地方特色产业技能型人才培养基地，服务新农村建设的合格劳动者培训基地，职业教育专业教师的市级培训基地，社区教育基地）的建设还写进了市政府的工作报告。其次是有牢固的事业基础。除了得益于局党组的重视和关心外，特别得益于以王建平副局长带领一班人打下的良好基础。再次是有扎实的工作基础。职业教育难办，但是全市广大的职业教育工作者基本都能做到爱岗敬业、乐于奉献，这里特别要说的是，我们还有一批努力工作、敢于改革与创新的校长们，我市有两名校长是全国职业院校杰出校长，有5名校长是全省职业教育知名专家。这里我还要特别感谢学生、家长、相关部门和社会各界，不但对职业教育关心和理解，还给予了更多的关注和支持，让我们的职业教育有了有力的舆论基础。正因为如此，近几年，我市职业教育无论是从规模到质量，还是从基础能力建设到教育教学改革，在全省可以说都是名列前茅的，汨罗市职业中专的课堂教学改革、德育工作，华容县职业中专的精细化管理，临湘市职业中专的特色品牌建设，可以说都在全省形成了良好的反响，岳阳县职业中专去年被评为“湖南省首届黄炎培职业教育优秀学校奖”，汨罗市职业中专今年被评为了全国德育工作先进集体。近两年来，岳阳职业教育在全省的地位可以说不但没有后退，还有新的进步和创新。用省教育厅王键厅长的话说，岳阳职业教育年年有新招。
三、目前我市职业教育存在的一些困难和问题。
1、个别地方领导对职业教育的认识还有待提高。胡锦涛总书记在十七大报告中对教育提出了明确的要求，即“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。五句话中至少有三句是涉及到职业教育。党和国家对职业教育可以说是高度重视了，并提出了今后一个时期，职业教育的两大历史任务，既“全面提高质量”和“服务国家民生”。省委、省政府也把大力发展职业教育作为促进区域经济发展和城镇化进程的重要战略任务，因此，我认为各级领导首先要增强大力发展职业教育的责任感和紧迫感。省委、省政府在《关于大力发展农村中等职业教育的意见》中明确指出，大力发展农村职业教育，是全面提升农村劳动力素质，促进农村劳动力向城镇转移，推动农村经济社会发展的关键措施；是构建国民教育体系、建设教育强省的重要内容；是从根本上解决“三农”问题、改善民生、促进就业、构建和谐湖南的基本途径之一。纵观发达国家和发展中国家的发展轨迹，一个鲜明的教育经济规律是：工业化初期，教育需求首先是普及义务教育；工业化中期，人平GDP达到3000至10000美元，是工业大发展的时期，教育需求主要是职业教育；工业化后期，教育需求主要是高等教育。现在我国正处在工业化中期，这个阶段的人才需求主要依靠职业教育来供给，因为职业教育是最直接、最有效为经济、社会发展服务的教育。同时，职业教育也是尊重人的创造性和创新精神，促进人的全面发展、贯穿人的终身的教育，是面向人人、服务人人的教育。因此，职业教育的办学水平和质量的高低，直接影响教育水平和质量的高低，不但影响一个人、一个地区，甚至影响一个国家或民族的进步与强大。其次要把大力发展职业教育，作为实现教育强县市区目标的重要手段。省委、省政府召开教育强省会议后，市委、市政府也相继召开了高规格的教育强市动员会，并对我市教育的发展作出了规划，提出了要求。各县市区也先后召开了教育强县市区工作会议，明确提出了各县市区教育发展的任务和目标，特别是从今年开始，省委、省政府开展对各县市区人民政府的职业教育工作督导评估，并明确了县级人民政府职业教育督导评估不合格的单位，“两项”督导评估一票否决。各县市区要想实现县域经济的快速发展，实现工业园区的振兴，加快城镇化的进程，就必须要有大量的高素质的劳动者和专业技术人才。而且据我们了解，现在招商引资，重要的并不完全是政策和土地，更重要的是人才的支持和保证。据了解，人均GDP达到3000美元后，城镇化的步伐将明显加快，目前我国城镇化水平已达到45%，以后将以每年1%的速度持续增长，大量农村劳动力将持续向城镇和非农业产业集中，在这一进程中，将有大量的农民离开土地，走向城镇、走向非农产业，而这种转移不仅仅是简单的居住地和身份的变化，而是生活方式和生存方式的转变，他们只有带着技能转移，才能真正在城镇站稳脚跟。因此，我们必须要大力发展职业教育，提高我们职业教育的办学水平和质量，通过多种形式、多种层次的职业教育和培训，促进社会合理流动，促进农村劳动力健康转移；通过提高劳动者的自身素质，增强他们的就业能力，拓宽他们的就业渠道，增强他们的生存能力；通过专业调整，对接地方产业，更好的服务县域经济，增强各县市区经济社会发展的后劲。第三、要把大力发展职业教育，作为改善民生、服务县域经济的重要手段。和谐社会既需要高素质的专业化人才，也需要大批的具有大众技能的人员。而普及大众技能就必须大力发展多种形式的职业教育与培训，提高我们的办学水平和质量，利用多种教学方法和弹性学制，提供多样化的学习机会，提高劳动者技能、发挥劳动者潜能、促进劳动者的全面发展、实现劳动者的人生价值。一个县市区要想实现经济的振兴和腾飞，必须要走新型工业化的道路，必须要转变经济发展方式，在这一进程中，没有技术不行，没有人才更不行，而这些没有职业教育根本行不通，因为职业教育，不但能够为更多的人提供学习的机会和学到更适用的知识，而且能够为更多的人提供改变命运的机会；不但有利于缓解当前技能型、应用性人才紧缺的矛盾，而且有利于农村劳动力转移和扩大社会就业；不但能为个人就业、创业和成才创造条件，而且更有利于完善全民终身教育体系，构建学习型社会。第四、要把大力发展职业教育，作为教育事业可持续发展的重要手段。我们也应该很清醒的看到，职业教育仍然是整个教育工作中最薄弱的环节，还存在许多亟待解决的困难和问题。如办学条件还相当薄弱、行业企业参与办学的体制还没有理顺、学校专业与产业结构、岗位对接的专业尚未建成、与企业需求的课程体系还不配套、教材脱离企业实际的现象还比较普遍、传统的课堂教育模式还没有得到根本改变、“双师型”教师队伍的政策机制还尚未建立、部分校长、教师改革与创新的意识和能力还有待提高、教师和学生科学的评价机制还不够健全等等。特别是农村职业教育还存在条块分割、多头管理、资源分散的问题。
当然，这些问题既有宏观层面的，也有微观层面的，既有政府的，也有教育行政部门的，还有学校的。这就要求我们要破除传统观念的束缚，切实提高全社会对职业教育的认识。当然，职业教育自身也还存在诸多问题，如专业设置不合理，办学条件陈旧，实习实训条件简陋，办学水平和质量低下，各种体制机制性障碍突出，毕业生对口就业率不够高等等，这也是造成职业教育被社会和家长歧视的重要原因。因此，我们每一个职业教育工作者的思想要从过去的规模扩张转移到抓内涵发展的轨道上来，切实提高职业教育的质量，用高质量的人才素质和社会声誉来赢取人民群众的关注和支持，为职业教育的发展争取良好的氛围，为教育事业的可持续发展奠定更牢固的基础。
2、部分县市区政府对职业教育的投入还不太到位。关于职业教育的投入问题，从党中央、国务院到各级党委和政府都先后出台了一系列的政策，2005年国务院就出台了《关于大力发展职业教育的决定》，并启动了中职学生助学金制度，截止到2009年底，各级财政共安排资助经费近600亿元，90%的学生每年都能领到1500元的财政资助。“十一五”期间，中央财政还投入100亿元实施职业教育基础能力建设。省委、省政府召开教育强省会议后，又出台了《关于大力发展农村中等职业教育的意见》，就职业教育政府投入问题作出了一系列的规定。但是，从今年省级重点建设项目的年度评估和县级人民政府的职业教育督导评估过程中了解，各县市区在职业教育的投入上还有很大的差距，可以说，几乎没有一个单位严格按照文件要求兑现，有的县市的差距还很大。据我们了解，有的县市为了能让评估过关，一次性将所欠职业教育经费拨付给了教育局或者学校，检查过后马上收回；有的县市甚至在拨付前就要求我们的局长或者校长写下保证书或承诺书；有的县市在检查前把该县市教职工一个月的津补贴当做职业教育专项经费拨付给教育局，其实职业教育一分钱都得不到；有的县市把中职学生的生活补贴地方配套金抵作城市教育费附加的30%或者职业教育发展专项经费；更有甚者，个别县市还从职业学校平调学杂费甚至其他经费。所有这些不但严重违背上级有关规定外，还严重制约着我市职业教育的发展。
3、各县市区职业教育的发展还很不平衡。虽然说我市职业教育在全省有地位，在全国有影响，但是，我们必须清醒的认识到各县市区的发展是相当不平衡的。比如职教中心，虽然六县市都进入了全省示范的建设行列，但是真正按照职教中心“六大中心”、“四大网络”、“四大职能”要求运作的县市不多，有的是培训资源整合较到位，经费没有到位；有的是经费大部分到了位，没有真正发挥中心培训的职能；有的仅仅是在学校加挂了一块牌子，在文件上成立了一个机构，根本没有真正的开始运作。这里我要拜托各位局长，职教中心要想真正发挥统筹协调的职能，除了政府要牵头外，县市区教育局应该担负起主要责任，靠一所职业学校来进行职教中心的运作是不太可能的。另外，各县市区职业学校的发展也很不平衡，虽然9所国家级重点职业学校每个县市都有一所，但是无论是条件、规模、质量、品牌悬殊都很大，从规模上看，大的有4000多人，小的在2000人左右，从条件上看，好的有高标准的实训大楼，有上千万的实训设施，差的不但没有实训大楼，就是连最基本的实训设施也很少；从质量上看，好的毕业生供不应求，学生参加技能竞赛年年获得好成绩，对口升学上线率也很高，差的不但就业层次不高，对口就业率低下，学生流失率也较高；好的无论是在全省甚至是全国有地位有影响，差的就连维持正常的运转都很困难。今天把各个区的局长们也请来了，是因为职业教育不仅仅只是县市的责任，各区也责无旁贷。省教育厅要求，有高中阶段教育的县市区都应该承担起职业教育的责任，同时，这也是县市区人民政府职业教育督导评估和实现教育强县市区的要求。另外，职业教育不仅仅只包含学历教育，社区教育也是职业教育的一个重要组成部分，在提高市民素质，树立城市形象，构建和谐社会中有不可替代的作用，因此，在这方面，各区还有大量的工作可做。
4、职业教育在改革创新的措施和力度上还亟待加强。虽然我市部分学校无论是规模还是质量都进入了全省的第一方阵，但是通过调查和了解，部分学校还没有真正按照省市相关文件开展教育教学活动，专业设置混乱、课程开设随意、学时信马由缰、教学模式陈旧的学校不在少数。在今年开展的专业建设评估中，我们了解到，个别学校在校生仅仅几百人，开设的专业十几个，不但没有实训设施，就是起码的专业教师也没有；有的学校办学行为不规范，三年制的学生在校一年甚至是半年就推荐出去就业，还美其名曰是顶岗实习；有的学校纯属职业中介，为了节约成本，连教材也不征订，更谈不上改革创新了；部分学校虽然也进行了课堂教育改革，但是还没有上升到课程和专业设置的改革。职业教育如果要想为我国现代化建设服务、为改善民生服务、要想适应经济发展方式的新形势、要想成为加快城镇化建设的推动力，必须要改革创新。一是要改革学校办学模式，推动校企合作，促进优势互补、资源共享、合作共赢。二是要改革培养模式，要根据职业活动的内容、环境和过程来研究职业教育的培养模式。三是要改革教学模式，推行仿真实训教学、模拟教学、项目教学、案例教学和技能打包教学等适合职业教育的教学方法。四是改革评价模式，构建学校、行业、企业和社会组织等多方参与的职业教育评价模式。
四、几点要求。
1、整体推进县级职教中心的建设，增强我市职业教育服务县域经济社会的能力。教育部一直以来对农村职业教育就非常重视和关心，并计划在今年召开农村职业教育工作会议。省委、省政府也明确要求，各县市区人民政府要加大统筹力度，确保县市区范围内各项培训工作“按照政府统筹、部门支持、中心实施、群众受惠”的机制运行。但是，据我们了解，各县市区职教中心还存在诸多的困难和问题，如管理机构没有独立，人员处于兼职状态，工作无法落实；牵头学校基础能力较差，示范作用和辐射力度不够；中心成员单位对建好职教中心的必要性和重要性认识不高，统筹和协调作用无法发挥；没有固定的经费口子，工作开展不顺利；没有科学的管理和评价机制，工作无法进入常态等等。现在全省都在全力推进县级职教中心建设，有的市州工作力度非常大，已经在迎头赶上，特别是在资源整合和统筹上甚至超过了我们。各县市区要联系实际，对症下药，加大经费和资源的统筹力度，建立对各职能部门科学的督导和评价制度，真正发挥县级职教中心服务县域经济、服务新农村建设的作用。
2、坚持普职分流大体相当，延续我市职业教育的发展后劲。普职分流我市在全省一直遥遥领先。但是由于初中毕业生的急剧下降，加上普通高中资源整合力度不够大，要想保持领先地位，任重道远，特别是个别县市在普通高中的招生上年年超招。要想保持普职分流比的大体相当不是靠一次会议、两个文件就能够达到的。首先要提高认识，要把普职分流作为办好人民满意教育的政治任务来贯彻；要把普职分流作为提高高中阶段入学率的重要手段来认识；要把普职分流作为提高高中阶段的教育质量来落实。其次，一定要有硬的措施，要有赏罚政策。各县市区在下达招生计划时，首先要澄清底子，把初中毕业生的基数弄清楚，我们有一个县，人口比其他县要少近30万人，但是初中毕业生人数相差无几，这个数据肯定有水分，其次，各县市区要严格执行省市关于高中阶段招生的有关政策和文件，要严格按照1：1的比例把计划分解到每一所初级中学，严格控制普通高中的招生计划，对违反招生政策和文件的单位和个人应该有过硬的处罚措施。据今年省人民政府对我市某县级人民政府进行职业教育督导评估时发现，一所乡镇中学370名初中毕业生，仅25人升入职高，其余全部进入了普通高中。我们还应该打破地域封锁，对一些品牌好、专业特色鲜明的学校应该纳入当地的招生计划，对一些县域学校缺少的专业，也可以有选择性的敞开大门，这样，不但有利于提高我市职业教育的办学水平和质量，也可以提高当地高中阶段的入学率。据了解，我们每年去外地就读的学生有6255人，有三个县市在外地就读的学生超过1000人。部分县市，对市区封锁，对长沙开放，据调查，有个县市流入长沙一所职业学校的学生就有80多人。
3、加大资源整合和专业建设力度，提高我市职业教育培养高素质劳动者和技能型人才的水平。据统计，我市58所职业学校，规模在1000人以上的19所，占32.7%（其中4000人以上的4所，3000至4000人的3所，2000至3000人的3所，1000到2000人的9所），规模在1000人以下的39所，占67.3%（其中500到1000人的14所，300至500人的13所，300人以下的12所），六县市职业学校的校均规模最低的只有888人，最高的也不到2000人。专业建设评估过程中我们还发现：有所学校，其实只有12个人，为了能注册（省厅规定20人才能注册），他们就从一所复读学校弄来9个身份证，虚假注册；有所学校把学校办到自己家里去了；有所学校涉嫌虚假注册，套取国家经费，被检察院立案调查。局党组根据这一情况，要求我们，启动职业学校专业建设评估，加大整合和布局调整力度，建立职业学校的进退留转机制。截止到5月底，通过专业建设评估，我们取消了12所学校今年秋季的招生资格，帮助和引导两所职业学校进行了整合。但是，按照省教育厅城市30万人口（农村20万人口）办一所普通高中和一所职业中专的要求，调整的空间依然还有很大，如城区职业学校规模小、数量多的问题，部分县市公办职业学校所数过多的问题，不但造成了招生的恶性竞争、资源的浪费、办学行为的不规范，也不利于各职业学校的规模稳定和各县市职业教育的发展壮大，更不利于争取国家和省对我市职业教育的重视和支持。拜托各位，上下一心，继续加大整合力度，力争几年后我市的职业中专所数维持在30所左右。普通高中我市现有53所，2009年二本以上录取人数在20人左右的有10所，在10人左右的有5所，虽然各县市区都有调整方案，也在启动，但是成效不大，希望大家提高认识，加大整合力度，力争尽快有所突破。
各职业学校的专业设置也不尽人意，据统计，全市中等职业学校初中起点三年制学生注册总数为68085人，其中计算机及应用专业就有22493人，占学生总数的33%，全市有53所职业学校开办了该专业，占总数的91.4%，模具设计与制造、数控技术应用、商务英语等专业也有此现象。这种现象导致的直接后果就是资源浪费、特色不鲜明、恶性竞争。专业是职业学校核心竞争力的重要标志，华东师大教育研究中心的薛国仁、赵文华博士归纳出专业的定义为：专业是指根据学科分类和社会职业分工需要分门别类进行高深专门知识教与学活动的基本单位。从中可以得出：中等职业教育实质上就是专业教育。专业建设评估中我们发现，10所市级示范学校被评估的专业共53个，其中合格的40个，占75.4%，39所一般学校被评估的专业124个，其中合格的只有39个，仅占31.4%，可以看出，专业好，学校就办得好。
4、狠抓内涵建设和教育教学改革，确保我市职业教育的生机和活力。所谓质量，首先要有“量”，然后才可能有“质”。这个“量”包括政府经费投入的量、学生规模的量、实训实训设施的量、“双师型”教师的量、毕业生对口就业率的量、对口升学率的量等等。我想，如果这些“量”上去了，那么这个县市、这个学校“质”也不会差到哪里去。因此，我们都应该围绕这些“量”去做文章，保持我市职业教育良好的发展态势，真正实现“依托市场设专业，办好专业兴产业，兴旺产业促就业”的工作目标，真正把让学生满意、家长满意和社会满意的职业教育落到实处。
5、依法依规落实经费，加快我市职业教育基础能力建设的步伐。经费问题一直是制约教育健康持续发展的一个重要因素。职业教育尤其如此，实习实训条件要求高，办学成本大，因此在一定程度上，职业教育的投入比普通教育要高出很多。据了解，培养一个合格的焊工要花费的焊条需要1500多元，培养一个服装专业的合格毕业生要花费的布匹近20丈。师资培训的成本也非常大，普通教育的师资培训可以几百人同时在一个大礼堂开展，职业教育就不行，要象师傅带徒弟一样的进行，只能一个个的培训，还有设施设备问题，如数控、模具、汽车维修、设备安装、电子电器、焊接、服装等等一些专业，没有基本的实训条件根本培养不出合格的技能型人才。因此，请求各位局长对职业教育要给予更多的关心和重视，要按照中央和省有关文件精神，争取政府依法依规落实职业教育的各项经费，如城市教育费附加的30%用于职业教育，人均一元钱的职业教育发展专项经费，地方教育费附加一定比例用于职业教育，企业要按照职工工资总额的2.5%安排职工的教育和培训，教育部门要按照教职工工资总额的1.5%和学校年度经费总额的5%安排教师培训经费，危房改造和校安工程优先考虑职业学校等等。各县市区人民政府要认真落实《湖南省中等职业学校机构编制标准》，核定各职业学校教师编制，严格按照编制数拨付公办职业学校教职工工资和各项津补贴，要逐步实行农村中等职业学校“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”。各县市区人民政府要集中力量重点办好一所以上示范性中等职业学校。当然，我们也会积极争取国家对职业教育的一些项目经费，今年我市已经有两所学校入围中央财政支持的实训基地建设项目（600万元），有一所学校已经入围国家“十二五职业教育基础能力”建设项目（1000万元），在这里也拜托各位局长，在职业学校争取国家和省职业教育项目时给予高度的重视，在项目的评审和验收时给予更多的支持。
各位领导、各位同事，刚刚跟大家汇报的是我的一些感受、体会和担忧，几点建议也仅仅是一孔之见，不对之处敬请大家批评指正。
二○一○年六月二十三日
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