上海：构“绿色指标”评价体系 引学生全面发展
【创新背景】
传统教育习惯于把学业成绩和升学率作为评价教育质量、评价校长和教师工作业绩的唯一标准，造成了教育质量观的误导，给教育改革发展带来严重的负面影响。2009年的“国际学生评估项目”测试和历时8年的“建立中小学生学业质量分析反馈与指导系统”项目实践，给上海的教育行政决策者们带来很大的冲击——虽然测试证明上海基础教育的学业水平已达到一个高峰，但也显示上海学生的学业压力和课业负担仍然偏重。上海在实施国家教育体制改革试点项目“改革义务教育教学质量综合评价办法”的过程中，开始构建以关注学生健康成长为核心价值追求的“中小学生学业质量绿色指标体系”的探索，以实现评价学生综合素质和个性特长发展的全面质量标准，并通过为教育质量进行定期“健康体检”，与世界上许多发达国家共同探索从“证明”转向“改进”的变革。
【具体措施】
一、构建“绿色指标”，实施学业质量综合评价改革
坚持全面学业质量观，变一维评价为多维评价。将学业质量界定为学生学业成绩、身心健康和品德行为三个领域，分别构建相应的指数。“绿色指标”不仅通过各项指数的呈现反映学业质量水平，还多方面考察教育公平，如学生社会经济背景对学业成绩的影响指数主要了解公立学校对家庭经济困难学生所作的贡献程度；学业水平指数中的均衡分指数主要考察学校间、区县间和全市的均衡程度；跨年度进步指数主要考察学校、区县、全市每年在指数上的纵向变化情况。
（一）形成综合评价办法，变单一评价为综合评价。与“绿色指标”相配套，基于课程标准，设计学科评价基本框架，研制学业质量检测命题技术，突破单一纸笔测验的评价模式，基本构建以学业水平为基础、结合学习经历与学习过程评价的综合评价办法。
（二）注重结果反馈与指导，变结果证明评价为过程改进评价。发挥评价的导向作用，把“绿色指标”评价作为全面了解教育教学状况的手段，作为发现和诊断教学问题的方法，作为改进教学行为的依据，形成“检测依靠技术、结论源自证据、分析产生行动”的行动步骤，建立起基于数据驱动的“检测－分析－改进”循环。
二、坚持“多级联动”，确保评价改革平稳有序推进
（一）深化部市合作机制，优化顶层设计。一是组建部市联合的“改革义务教育教学质量综合评价办法” 项目专家指导委员会，定期开展研讨，通报评价改革进展。二是与教育部基础教育课程教材发展中心签订《关于开展上海基础教育质量综合评价改革项目合作备忘录》，建立系列指导、合作研发、信息通报等机制，共同建设上海中小学生学业质量数据库、研制“绿色指标”评价报告。
（二）健全市级运行机制，保证评价体系顺畅运行。一是市级财政每年拿出800万，用于国家教育体制改革试点项目“改革义务教育教学质量综合评价办法”的实践与研究。二是建立由市教委职能处室、市基础教育质量监测中心、市教育考试院、市教科院（PISA上海项目组）、市教育督导事务中心、市学生体质健康监测中心、市教育报刊总社等跨部门组成的绿色指标实施小组，负责学业测试、数据处理、质量分析、督导评估、宣传引导等事项，保障评价系统的有序运行。三是通过人才引进、系统培训，逐步建设市、区县两级专业评价队伍。四是逐步建设上海义务教育学业质量数据库管理系统，包括学生基础信息库、教师基础信息库、测试工具库、测试结果库等，努力实现试题管理、试卷管理、数据分析、报告生成、在线调查、基础信息维护、数据抽样等自动化功能。
（三）加强对区县评价改革指导，推进评价改革走向深入。一是以“绿色指标”评价为统领，推动17个区县构建区域教学质量评价与保障体系建设。二是将责任分解，鼓励区县按照综合评价的要求，聚焦区域重难点问题，集中资源、点上突破，
三、落实“评价渗透”，推动课程教学改革全面展开
（一）课程标准修订坚持“一致性”。加强课程定位、课程目标、课程内容和要求、课程实施、课程评价的内在一致性，提高课程标准对学科内容教学基本要求的描述精度，提高课程标准对学科教学、评价等的指导作用。
（二）评价反馈导向注重“过程性”。举办校长、教师全员培训，提高理解和运用“绿色指标”评价报告的能力，使学校管理者能够关注学生在学习进程中出现的状况并及时补救或矫正，帮助教师掌握评价方法和正确使用评价促进教学的体验，提高在学校生活中敏锐洞察学生学习过程的能力。举办教研员专题培训班，帮助教研员逐步克服单纯依靠经验进行教学研究的弊病，有效指导区域、学校、教师落实教学与管理的改进建议。
（三）教学质量管理趋向“科学性”。通过实施“绿色指标”评价，促进教育管理部门建立专业化的教育质量评价队伍，制定基于实证的有效教育决策。
（四）评价改革突出“融合性”。将“绿色指标”评价融入全市中小学生德育、体育锻炼、教育督导等多项工作中，成为落实学生“每天锻炼一小时”的重要手段，成为“新优质学校”的重要衡量标准，并逐步纳入中考等招生框架。
【实施效果】
上海将在完善“绿色指标”评价体系的基础上，逐步形成义务教育质量综合评价体系，并逐步推广到普通高中，形成基础教育质量综合评价体系；推动各区县和学校构建以校为本、基于过程的教育质量综合评价体系，努力实现基于教育教学过程的真实性评价，把素质教育要求真正落到学校层面和课堂教学之中。
【制度创新】
“绿色指标”的涵盖面广，关注综合评价和过程评价，并通过反馈和指导不断进行改进，具有科学性，同时每一项指标又具体细化，具有很强的可行性。上海市在构建的这套体系时，制度设计完善，责任落实到位，对校长正确办学和教师转变观念及学生全面发展起着一定导向作用。
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