在2010年全省职业教育与成人教育工作
视频会议上的发言
湖南省人民政府教育督导室办公室主任 雷桂平
2010年2月26日
各位领导、同志们：
根据厅领导的指示和会议的安排，我就今年实施县级人民政府职业教育工作督导评估作个说明，希望能对各地开展此项工作提供帮助与参考。
一、实施县级人民政府职业教育工作督导评估的目的与意义
从某种程度上讲，我省已经实施了县级人民政府教育工作督导评估和县级党政主要领导教育工作实绩评估考核（简称“两项督导评估”），并且在督政的实践过程中产生了明显成效，这其中也包括了对县级人民政府履行职业教育工作职责的评估检查。现在为什么要在推行“两项督导评估”的基础上，再把县级人民政府职业教育工作单列出来进行督导评估？根本目的和出发点就是要凸现职教地位、强化政府职责、加大发展力度。正是基于这一目的，我省在全国率先推出了县级人民政府职业教育工作督导评估。对于这项督导制度的设计与安排，我们主要考虑了以下三个方面的因素：
第一，落实国家教育发展宏观战略的需要。在国家教育发展战略层面上，国务院对职业教育已经作出了一系列重大决策，提升职教在国民经济社会发展中的地位和作用，出台了不少支持职业教育大力发展的政策措施。前几天，中央政治局研究我国人才建设规划，明确提出“服务发展”、“以用为本”、“高端引领、整体开发”的人才队伍建设思路，这其中透露的信息表明，我国要建设人力资源强国，在人才培养和开发上，将会更加着眼于直接服务经济社会发展，更加着眼于实际需要和应用，更加着眼于多层次、多类型人才的整体开发。这与近几年国家着力强调发展职业教育的战略思想、战略部署是相一致、相衔接的。去年，国家教育督导办就组织了大批力量开展专题调研，今年将会发布一个大型的国家教育督导公报《关注职业教育》。把职业教育纳入督导评估的专业视野和重点领域，这也是国家教育督导工作的要求。国务院办公厅的《要情摘报》去年介绍了我省建立职业教育督导评估制度，最近山东省也推出了中等职业教育专项督导评估。
第二，落实区域教育科学发展的规律性要求。任何一个区域的教育发展，必须做到全面、协调和可持续的科学发展。在一个县的范围内，只发展普通中小学教育是远远不够的，也是很不科学的。从督导评估的角度来讲，这是县级人民政府教育工作不合格，县级党政主要领导在教育工作上的失职。加强县域中等职业教育发展，是拓宽人力资源开发途径，提高教育对当地经济社会发展的服务能力和支撑能力的根本办法。对职业教育的督导评估，就是要督促县级人民政府能够真正认识到这一点，推动县域范围内各类教育协调发展，全面履行好发展教育的职责。
第三，落实省委、省政府建设教育强省的现实需求。我省提出的建设教育强省，实际上就是要建设人力资源强省，以此来支撑经济强省、文化强省的建设。人力资源强省需要培养和造就一大批拔尖人才作为引领，更需要有大规模的高素质的劳动者作为支撑。目前，我省中等职业教育人才培养与人力资源强省建设的要求还有明显差距，客观现实迫切需要我们强化政策措施，加大工作力度，办好每个县的中等职业教育。教育督导部门将努力配合各地政府总结经验、推介典型、发现问题、及时整改，提升我省职业教育发展整体水平。
二、实施县级人民政府职业教育工作督导评估的主要内容
去年，我们已经下发了县级人民政府职业教育工作督导评估方案和实施细则，对评估内容作了详细分解和明确要求。主要是分为“四大块”：一是发展环境，包括管理体制和制度建设方面的要求；二是经费投入，三是办学条件，四是发展水平。下面，我就评估体系中的某些核心指标做一些说明，与大家一起进一步了解评估的基本要求。
第一，在职教经费投入方面：一是财政预算必须足额到位，其中教师人员工资必须按国家、省定项目和标准全额纳入财政预算，按时足额发放，否则实行一票否决，整个评估为不合格；职教专项经费没有按规定预算的，“两项督导评估”不得评为优秀；二是截留、克扣、挪用职教专项，或者平调职业学校学杂费，或有部门未经批准涉校检查，乱罚款乱摊派，罚款没有全额上缴财政全部用于发展职教的，都要实行一票否决，评估结果为不合格；三是已经出台的职教经费政策性口子必须落实到位。包括城市教育费附加的30%用于职教、按区域人口人均1元的标准预算安排职教专项、新增一般转移支付资金有一定比例用于职教等，都是评估过程中将重点检查的内容。
第二，在师资队伍方面：一是要按学生数定编制数，按核定编制数拨付人员工资；教师的编制不得低于学校编制总数的85%，外聘兼职教师应控制在编制总数的15%—30%之间。二是要保证学校专任教师占到教职工总数的70%以上，其中专业课教师要占到专任教师的60%以上，并且有50%以上的专业课教师是“双师型”教师。
第三，在学校建设方面：关键是必要的办学基础设备设施要达到最基本的合格要求，在重点建设的专业大类中，主体专业要有满足实践教学的设施设备，能实现“教、学、做”合一。同时对学校设备、建筑等办学条件、办学环境存在的安全问题会进行严格检查，重大安全责任事故在评估中实行一票否决。
第四，在发展水平方面：重点检查初中毕业生普职分流比例和职业学校毕业生就业率，要求初中毕业生升入普高和职高的比例大体相当，辖区内职高招生人数占当年高中阶段招生总人数的50%左右；各专业学生实行“订单培养”的比例达到30%等。其中普职分流比例达不到要求的，“两项督导评估考核”不能评为优秀。
第五，在管理体制方面：有两条硬性规定必须做到，否则实行一票否决。一是公办职业教育经费以县统筹，纳入财政预算，归口教育行政部门统一管理；二是职业学校教师队伍要依法归口教育行政部门统一管理，由教育行政部门在编制部门核定的编制数额内，依法履行公办职业学校教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能。
针对上述内容开展的职业教育督导评估结果分为优秀、合格、不合格三个等次，并纳入县级人民政府教育工作“两项督导评估考核”和教育强县市区视导工作的重要内容，其中职业教育督导评估不合格的，“两项督导评估考核”也不能合格。评估结果会以适当方式向社会公布。
三、实施县级人民政府职业教育督导评估要注意的几个问题
第一，要切实加强领导。今年的县级人民政府职教工作督导评估与“两项督导评估”、教育强县市区的视导工作合并实施，组织工作难度大。各级政府教育督导部门要高度重视，成立相应的组织领导机构，抽调政治责任感强、工作热情高、业务能力好的同志参与督导评估工作。要按照督导评估的具体要求，对各个指标认真研究，准确把握，科学制定工作方案，进一步明确工作任务、工作步骤和工作要求。要通过各种宣传途径，大力宣传开展职业教育督导评估工作的意义，宣传本地职业教育发展的目标任务及取得的成就，营造良好的职业教育发展氛围。
第二，要积极自查整改。从现在开始，县级人民政府及其教育行政部门要把职业教育工作督导评估摆上重要议事日程，要把评估指标的相关情况查准、核实，对照指标要求进行认真的自查和复查，及早发现不足、找准差距，并针对自查情况主攻重点指标、重点地区和薄弱环节。教育行政部门和督导部门要紧密配合，及时向党委、政府汇报自查整改情况，需要党委、政府研究解决的，积极争取政策和支持；需要有关部门配合的，抓紧做好沟通工作；需要完善的文件资料、数据材料都要尽早动手，尽快完成。要抓住这次督导评估的机遇，采取有效措施解决本地职业教育发展中的突出问题。
第三，要抓紧做好迎检准备。按照省人民政府教育督导室的统一部署，2012年将全部完成所有县（市、区）首轮县级政府职业教育工作督导评估任务，今年全省有18个县（市、区）将接受评估。由于时间紧迫，准备事项多，资料要求高，各地务必要以积极进取的姿态，实事求是的作风，抓紧做好各项准备工作。可以对各类迎检资料进行整理归档，但不得重新制作和增加、删改，凡是为评估准备的各种资料，一律使用原始材料，不得重抄、复制；提供的各种数据要真实、准确，严禁随意更改、虚报瞒报；如弄虚作假，一经查实将严肃处理，并实行“一票否决”。不准以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用。
同志们，任何一项教育督导评估，从督导部门来讲，我们的工作定位就是一次总结、反思、整改和提高。所以，开展县级政府职业教育工作督导评估，实质上就是总结成绩、寻找差距、改进工作、向上提升的过程，就是督促当地政府认真履行职业教育工作职责的过程，这对于推进我省教育强省建设具有重要作用。希望全省各地以评估为契机，进一步明确任务，扎实工作，努力把我省职业教育改革与发展提升到一个新的更高水平。
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