在全省2010年度职业教育
与成人教育工作会议上的讲话
湖南省教育厅副厅长 王 键
（2010年2月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是总结2009年全省职成教育工作，部署2010年工作。下面，我代表省教育厅向大家报告如下。
一、2009年工作回顾
2009年，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻省委、省政府《关于大力发展职业教育的决定》、《关于建设教育强省的决定》精神，认真贯彻“对接产业（行业），工学结合，提升质量，推动职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的方针，以推动职业教育集约化和集团化发展、加强职业院校基础能力建设、深化人才培养模式改革、构建可持续发展保障机制为重点，科学规划，狠抓落实，各项工作取得了明显进展。
1、职成教育事业持续健康发展。一是高职教育持续发展。2009年，我省高职学院招生18.7万人，在校生46.8万人，毕业生11.5万人，比上年分别增长25.4%、0.1% 、15.7%。二是成人高等教育规模进一步理性回调。2009年，全省独立设置的成人高等学校12所，另有53所职业技术学院举办了成人高等教育，共招生1.4万人，比上年减少1.4万人，减少50％；在校生6.7万人，比上年减少1.2万人，减少15%。三是中职教育相对稳定发展。2009年是近二十年来我省初中生源最低谷，初中毕业生减少到69.2万人。面对异常严峻的招生形势，我们及时出台了非全日制中职学历教育试点的相关政策，全年招生的中职学校623所，招生35.9万人（其中非全日制招生9.2万人），相对2008年增长了23.2 %；在校生82万人，与2008年持平。四是职业培训规模进一步扩大。2009年，全省职业院校继续坚持学历教育与职业培训并重并举的方针，面向社会，面向市场，积极开展各类职业技能培训，全年共培训27.6万人次，相对上年增加9.6万人次，增长53.3%；开展农村劳动力转移培训225万人次。
2、职业教育资源整合取得明显进展。一些市州根据区域经济特点，加大政府统筹力度，职业教育资源整合提质迈开了较大步伐。长沙职教基地征地1103亩，财政投入14.8亿元，目前主体建筑已全部封顶，今年下学期可整体迁入投入使用。株洲市已启动占地4650亩的“职教科技园”建设，计划总投资40亿元，目前园区整体规划已完成，一期工程4所院校建设已经启动，二期工程正在办理土地报批手续。岳阳县、苏仙区等部分县市区，通过建立县级职教中心，整合各部门技能培训项目与经费，既大大提高了农村各项培训实效，又给学校发展带来了强大活力。
3、职业教育集团化办学实现了可喜开局。2009年，我们坚持以优势产业为依托，以提升产业核心竞争力为目标，以具备条件的高职学院为龙头，以产业领域内的规模企业、高中职院校为主体、以项目合作和专业群建设为纽带，以自愿和互利共赢为原则，努力构建产、学、研共生发展的深度协作机制，取得了明显进展。目前全省已成立17家职教集团，加盟合作单位共1153家，其中规模企业677家，高中职院校326所，其他机构150家，2009年相关职业院校为企业订单培养学生2.23万人，企业接受顶岗实习学生4.34万人，培训企业员工5.31万人，教师到企业挂职（一个月以上）2889人，企业一线专家到院校任兼职教师2121人，实施其他合作项目671个，集团内院校新增专业建设投入共1.05亿元。工艺美术、现代物流、现代农业等职教集团进行了一些可喜的新探索。
4、职业教育制度建设取得突破。一是建立了县级人民政府职业教育督导评估制度。为督促地方政府切实履行发展职业教育的职责，去年省人民政府在全国率先建立了对县级人民政府职业教育工作督导评估制度，明确了对县级人民政府职业教育工作督导评估的原则、方法、主要内容、评估程序以及结果运用等等；明确规定职业教育督导评估中被评为不合格等次的县（市、区），县级教育工作“两项督导评估考核”认定为不合格，不得评为“教育强县（市、区）”，不得申报国家和省级职业教育重点建设项目，并按组织程序和干部管理权限追究其主要负责人的责任；明确2010年至2012年，分三批对全省各县市区全面进行一次中职发展水平督导评估，在全国产生了较大反响。《人民日报》、新华社等媒体作了报道，教育部在多次会议上给予了肯定，并向全国推广。二是出台了职业院校教师编制标准。2009年3月，省编办、教育厅、财政厅联合颁发了《湖南省高等学校机构编制标准（试行）》、《湖南省中等职业学校机构编制标准（试行）》，明确了按学生数核定编制数、按编制数拨付教师工资的教师管理办法，以及行业、企业技术人员引进和兼职教师聘用办法。根据这一新的教师编制标准，省里全面启动了职业院校教师核编工作，截止去年底，我厅配合省编办有关部门初步核定了省本级职业院校教师编制标准，预计今年上半年全省公办职业院校核编工作将基本完成。三是建立了中等职业学校学生专业技能抽查制度。去年12月，我厅印发了《关于建立中等职业学校学生专业技能抽查制度的通知》，决定从2010年起建立省、市两级中等职业学校学生专业技能抽查制度，抽查对象为中等职业学校在校学生，抽查内容为所抽查专业的核心技能，抽查方式为现场操作测试。12月底我们在长沙市成功开展了抽查试点。四是建立了中等职业学校专业教师培训与考核制度。根据全省中等职业学校专业教师数量不足、“双师型”教师严重缺乏的实际，去年来，我们经过广泛调研和充分论证，建立了中等职业学校专业教师培训与考核制度。这些制度的建立和实施，必将给我省职业教育发展注入强大动力与活力。
5、职业教育骨干体系建设成效明显。去年新立项建设省级示范性高职学院10所，示范性中职学校15所，示范性县级职教中心12个，重点实习实训基地6个，职业院校教师专业技能认证培训基地3个，示范性乡镇农校34所，精品专业74个，精品课程68门，专业带头人156名。加上2007、2008年项目，目前，全省已立项建设省级示范性高职学院22所，示范性中职学校51所，示范性县级职教中心41个，重点实习实训基地21个，职业院校专业教师专业技能教学水平认证培训基地21个，示范性乡镇农校100所，精品专业212个（中职100个，高职112个），精品课程205门（中职100门，高职105门），专业带头人596名（中职393名，高职203名），“十一五”省级重点建设项目的布点工作按计划顺利完成。与此同时，争取国家职业教育重点建设项目取得了良好成绩。去年我们向财政部、教育部推荐了21所职业院校申报2009年度中央财政支持的职业教育实训基地项目，经两部审定，我省13所院校入围，共获得中央财政专项建设经费1990万元。另有27所中职学校成为2009年度国家新增职业教育中央投资计划建设项目，获得中央财政专项计划投资资金1.42亿元；此外，按照教育部要求，我省11门高职课程成功申报为国家精品课程，使全省高职国家精品课程总数达到49门，排全国第5位。
6、职教师资队伍建设得到加强。一是在全省职业院校遴选了156名省级专业带头人，并进一步加强了对2007、2008年度遴选的440名省级专业带头人的培养。二是组织开展了2009年度湖南省高等职业教育省级教学团队建设，遴选确定了40个高等职业教育省级教学团队，向教育部推荐的2个国家级教学团队成功通过了评选。三是组织评选了8个省级高等职业院校教学名师。四是组织了职业院校教育教学改革研究项目立项评审，遴选确定2009年职业院校教育教学改革研究项目253项，其中重点项目79项，一般项目174项。五是积极参与国家中等职业学校教师素质提高计划。组织了252名中职骨干专业教师参加国家级培训，选派了11名中职优秀专业教师、12名中职骨干校长参加出国研修，并从中央财政申报到150万元专项经费，支持88所中职学校特聘了335名优秀兼职教师。
7、职业院校人才培养模式改革取得新进展。第一，职业院校技能竞赛制度进一步完善。2009年4月和11月，省里先后组织了春季和冬季技能竞赛，技能竞赛的专业和项目基本涵盖了我省主要专业大类。5月，我们选派54名中职选手参加了全国技能大赛，共获一等奖7 个、二等奖8个、三等奖16个。在全国37个省、自治区和计划单列市中，我省中职一等奖获得数排全国第9，中西部第1。为进一步完善职业院校技能竞赛制度，2009年我厅出台相关政策规定：中职生凡获省技能大赛三等奖以上者，均可免试进入高职院校就读；对口升本科可优惠加分；凡获国家技能大赛一等奖者，可免试进入本科院校相关专业就读。这一政策的出台，更好地调动了职业院校学生崇技强能的积极性。第二，启动了高等职业院校人才培养工作新方案评估。根据教育部要求，我厅研究制定了《湖南省高等职业院校人才培养工作评估实施细则》，启动了新方案人才培养工作评估，2009年12月顺利完成了对3所高职学院和1所成人高校的评估。第三，组织开展了模块式教学“开放月”活动。11月我们在长沙民政职院、湖南交通职院、湖南工业职院、湖南科技职院同步分三期举行了模块式教学“开放月”活动。全省62所高职学院、90所在建的省示范性中职学校和县级职教中心240名教学一线骨干教师分三批参与了本次活动。既展示了职业教育模块式教学改革成果，又推广了模块式教学改革经验，加强了教师交流与学习，有效促进了职业院校课程教学改革。与此同时，在中职10个专业100余所学校开展了模块式教学改革试点。
2009年全省职成教育工作虽然取得了可喜成绩，但存在的困难和问题仍然不少。一是事业发展仍然不平衡。全省有永州、邵阳2个市和65 个县市区中职招生人数占高中阶段教育招生人数的比例低于40%；长沙、湘潭、永州、邵阳、衡阳、益阳、郴州7个市和56个县市区初中应届毕业生分流到中职的比例低于30%。二是已有的政策落实不到位。据调查，2008年，8个市（本级）、73个县市区城市教育费附加用于职教的比例低于30％，4个市（本级）、56个县市区的比例低于20%；4个市州、46个县市区还没有设立职成教育专项经费；调查的173所公办职业学校中，仅33所学校财政全额拨付了人员经费，仅占19.1％。三是学校和专业布局结构调整进展缓慢。2009年，招生数低于100人的中职学校有135所，在校生低于300人的有226所；从专业结构来看，全省中职一、二、三产业在校生比为2.4 :33.7 :63.9，工科专业在校生偏少，文科专业在校生偏多的现象仍未根本解决。
二、2010年重点工作
2010年是我省职成教育事业承上启下，抓改革、促发展十分重要的一年。全省职成教育战线的同志一定要坚定发展信念，以学习实践科学发展观为总揽，以改革创新为动力，积极推动我省职成教育事业又好又快发展。关于2010年工作，我厅已印发《2010年职业教育与成人教育工作要点》，请大家认真学习、深刻体会，结合本地、本校实际，认真贯彻落实。下面，我重点强调七点：
（一）坚定不移推动职成教事业发展。当前，我省职成教事业发展面临新的形势，据统计，今年我省初中毕业生只有70.1万人，未来三年初中毕业生数仍保持在71万人左右；今年全省高考报名人数41.3万人，比去年减少9.5万人，降幅达18.7%，今后几年，我省高考报名人数将保持在40万人左右。对此，各市州、县市区教育行政部门和广大职业院校要在客观分析本地生源的基础上，采取有效措施应对。一方面，各市州、县市区教育行政部门要采取过硬措施，统筹本区域内高中阶段教育招生，在严格核定普高、中职招生计划的基础上，确保应届初中毕业生按1:1分流到普高和中职学习。另一方面，职业院校一定要加强内涵建设，按照对接产业的要求调整专业结构，以质量、特色求生存、求发展。与此同时，要根据行业和区域经济社会发展的需要，面向市场，广泛开展各类职业技能培训，努力做到学历教育与职业培训并重并举。
（二）大力推进职教资源整合和布局结构调整。今年，省人民政府教育督导室将开展首轮县级人民政府职业教育工作督导评估，我们要以此为契机，推动职业教育资源整合和布局结构调整。一是要大力推动每个县市重点办好一所以上示范性中等职业学校。这既是党中央、国务院和省委、省政府的要求，也是地方政府必须履行的职责，各市州、县市区教育行政部门要把这项工作作为今年的突出重点来抓，各县市要切实加大对职业教育的投入，加紧改善中等职业学校的办学条件，按照省级示范性中等职业学校的标准进行建设，在县级示范性中职建设过程中，必须坚持政府主导和政府统筹，要在对现有职教资源进行整合和重组的基础上集中建设。二是要加快县级职教中心建设步伐。要充分学习和借鉴岳阳县、望城县等地的经验，以县级示范性中职为龙头，整合县域内各类职业教育特别是职业培训资源，切实改变培训项目分散、培训质量不高的状况，将各部门所有培训项目纳入县级职教中心统筹；县级职教中心牵头学校要积极主动做好协调工作，切实增强培训的针对性和实效性，提高培训的整体效益。三是大力调整职业院校专业结构。广大职业院校要牢固树立市场观念，把握区域和行业技能型人才需求，努力做到专业结构与区域内的支柱产业、优势产业、新兴产业对接。一方面，要面向市场积极开设新专业，满足就业市场对技能型人才的需求，另一方面，要加强对传统专业的改造，对一些技术含量低、毕业生就业不好的专业要严控规模，逐步调减。区域内职业院校专业要尽可能错位发展，办出特色，打造品牌，切实改变学校与学校之间专业雷同、低水平重复建设的现象。广大职业院校要进一步明确重点建设的专业大类，逐步形成专业特色和专业品牌。四是进一步推动职业教育集群式发展。在积极支持长沙职教基地、株洲职教科技园建设的同时，引导地方根据区域经济特点选择适合本地的职业教育发展方式，积极稳妥地在中心城市建设若干所规模较大、水平较高的职业院校，充分实现专业教学资源和实习实训资源共享。
（三）深入推进职业教育集团化办学。我省从2008年开始推进职业教育集团化办学，取得了初步成效，现已组建17个职教集团，有的职教集团以项目带动校企深度合作，职教集团的牵头院校成为了相关企业（行业）发展不可缺乏的核心力量，但我们也要清醒地看到，现有的17个职教集团发展还很不平衡，校企合作还不够深入，项目合作还停留在人才供求合作上。今年，这项工作要继续推进，一方面要引导现有的职教集团进一步深化与行业、企业的合作，真正实现校企共同开发项目，共建实训基地，共同开发课程标准，共同培养“双师型”教师，实现校企良性互动和共同发展；另一方面要鼓励支持有条件的职业院校按照我省优势产业、支柱产业、新兴产业、特色产业和园区经济发展需求，组建新的职教集团。
（四）切实加强职教专业师资队伍建设。我厅湘教发（[2010] 1号）文件已确定建立中等职业学校专业教师培训与考核制度，培训与考核的目标、对象以及培训与考核的内容、实施办法已经明确，相关培训与考核标准正在抓紧制定，即将颁发。按照培训的总体部署，今年将启动数控技术应用等14个专业的省级培训。市州教育行政部门和广大职业院校要按照省统一部署，积极创造条件，组织相关专业的教师参加省级培训。各培训基地要加强培训管理，按照我厅颁发的培训与考核标准组织培训与考核，力争把专业教师培训工作做好、做实、做出品牌，切实提高专业教师的专业实践能力和专业教学能力，努力建设一支素质优良，结构合理的“双师型”教师队伍，以此全面带动职业院校教师队伍建设。各市州要根据本区域专业教师的培训需要，克服困难，创造条件，及时启动市本级专业教师培训工作。广大职业院校要在全力支持专业教师参加培训的基础上，结合本校实际，开展校本培训。
（五）大力推进职业院校教育教学改革。一是以课程改革为核心，大力推进校企合作、工学结合。课程改革是教育教学改革的核心，也是人才培养模式改革的关键，要不断总结前些年高职模块式课程改革的经验，进一步推进中等职业学校模块式课程改革。要大力提倡校企共建课程，以真实的产品（服务）为载体构建以职业能力为核心的教学体系，大力推广项目教学、现场教学、分组教学，真正实现“教、学、做”合一，在做中学、在做中教。二是大力推进素质教育。坚持德育的首要地位，提高德育的针对性和实效性，将职业道德教育和职业精神培养贯穿教学过程的始终。要重视学生人文素质的培养，进一步明确公共课程的定位，改革公共课程的教学内容和方法，努力把职业院校毕业生培养成为具有较高人文素质，较高专业技能，一定的创新意识和创业能力的实用人才。三是加强教学过程管理。我厅已开发中职数据采集平台，今年将全面启动中职数据采集工作，对中等职业学校教育教学（包括顶岗实习）情况进行实时监控，对教学行为不规范、随意缩短教学时间、不按教学要求开课设节的现象将给予相应处罚。广大职业院校要切实加强教学过程管理，规范教学行为和教材使用，确保正常的教育教学秩序。四是加强教学质量监控。我厅已建立中等职业学校专业技能抽查制度，长沙市为各市州提供了很好的范例，各市州教育行政部门要按照我厅统一部署，今年启动专业技能抽查工作，我厅将组织抽查和巡回检查，并将公布相关结果。各高职院校也要把专业技能训练摆在突出位置，在校内组织专业技能考核，教育厅在适当时候将启动高职院校专业技能抽查工作。
（六）进一步加强职业院校基础能力建设。今年是“十一五”最后一年，我省职业教育“十一五”重点建设项目布局已经完成，今年重点是加强已立项项目的监督检查工作，各市州、县市区教育行政部门和广大职业院校，要按照我厅颁发的标准加紧建设，确保达到项目建设要求。凡未按照建设规划完成建设任务的项目单位，要予以通报，年度检查不合格或连续两年基本合格的，坚决取消立项资格并限制相关项目申报。今年，有些项目的建设周期已经结束，我厅将组织验收，凡验收不合格的，不仅要全省通报，“十二五”期间将不允许申报相关项目。我厅正在抓紧制定“十二五”重点项目建设方案，将在明年启动“十二五”重点建设项目。
（七）大力推进职业教育信息化。一是要积极加强仿真实习实训软件开发。根据我省职业院校实习实训设施设备严重缺乏的实际，今年我省将实施职业院校仿真实习实训软件开发计划，有关职业院校应积极参加，确保开发质量。开发出来后，要优化运行模式，确保推广应用。二是要加强共享型优质教学资源建设。针对我省职业院校优质教学资源分散，难以共享的实际，我厅将集中建设优质教学资源共享平台，广大职业院校要积极配合，将优质教学资源上网发布，特别是立项建设的精品专业、精品课程必须上网，实现职业院校共享。三是加强公共服务平台建设。我厅已先后开发了职业教育省级重点建设项目管理系统、中职学校专业教师培训与考核管理系统、职业院校学生技能竞赛管理系统等，各地、各校要充分利用这些信息平台，提高办事效益，以此带动职业教育信息化水平的提高。
同志们，推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，职业教育肩负着光荣而艰巨的使命，让我们以科学发展观为指导，按照省委、省政府的统一部署与要求，奋勇拼搏，狠抓落实，努力开拓我省职业教育改革发展的新局面，为建设教育强省、实现富民强省做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
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